近几年,污水处理提标改造,已经成了很多地方的共识。回顾历史,针对水环境治理的形势和需求,我国城镇污水排放标准经历了从综合排放标准到行业排放标准,从国家标准到地方标准的快速发展过程,总体上,污染物控制指标递增、要求不断严格。

  环境容量只有这么大,如果不把污染物排放控制在环境容量范围内,“装不下”的结果只能是环境继续恶化。作为过去十几年间污染减排的主力军,通过污水厂集中提标改造实现污染减排总目标便成为各地政府成为一个必然选择。

  2015年4月,国家出台《水污染防治行动计划》(简称“水十条”),提出:加快城镇污水处理设施建设与改造。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。

    去年很多地方的提标改造行动,正是上述趋势的集中延续:去年3月,广东省住建厅与环保厅联合印发了关于加快敏感区域污水处理设施提标改造的通知,要求到2018年底,敏感区域、建成区水体水质达不到地表Ⅳ类标准的城市(县城)生活污水处理设施必须完成提标改造工作,其出水要达到一级A标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值;另外全省新建、改建和扩建城镇生活污水处理设施出水必须全面执行一级A标准及及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。据了解,2018年广东敏感区域污水处理设施提标改造涉及210座污水处理厂,改造规模达1372.20万吨/日,包括广州、深圳、佛山等十几个城市。

  6月,《太原市水污染防治2018年行动计划》发布,太原市将实施工业企业废水治理提标改造工程,同时设定了不同的提标改造的完成时间,最后一批改造项目须于2019年10月底前完成。

  沈阳2018年共有9座污水处理厂开展提标升级改造工作,改造后可达到国家一级A标准;海南则要求2018年底前要基本完成10座敏感区域内污水处理厂提标改造工作,出水水质达到一级A排放标准。

  而上海也着手对市里超半数共28家污水厂进行提标改造。根据“十三五”环保规划,对石洞口、竹园、白龙港等一批老厂进行提标升级,达到一级A排放标准,并新建南翔、泰和、虹桥等地下式污水处理厂,同步解决污泥、臭气、噪声等问题,改善污水厂及周边环境。改造之后,这批污水处理厂将达到一级A以及以上水准。 

  备受关注的雄安新区也不例外:2018年9月,河北出台大清河、子牙河、黑龙港及运东流域等三项水污染排放地方标准《大清河流域水污染物排放标准》,标准已于今年10月1日开始实施。其中提出,为改善白洋淀水生态环境,雄安新区全域污水排放标准将全面提标,由过去的一级A提高至Ⅲ类水质标准。

   虽然提标改造正蓬勃展开,但关于提标改造的争议也一直存在。据了解,污水处理厂提标改造是一个综合性极强的系统工程,涉及的学科多,相关部门多,其中任何一个环节不合理都会给工程改造带来影响和造成不同程度的损失。污水处理厂提标改造,直接关系到建设费用和运行费用的多少、处理效果的好坏、占地面积的大小、管理上的方便与否等关键问题。

  2015年国家环保部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)的征求意见稿,计划取消按污水去向分级控制的规定,所有新建城镇污水处理厂均执行一级A标准等,内容引发行业广泛议论,标准修订最终搁置。

  不少专家认为,水环境的问题是多因素的关联叠加,城市水环境治理既要进行污染物控源减排,又要进行水环境质量提升和生态环境改善。当前水污染的主要源头在工业企业,最主要原因不是标准太低,而是环保监管不力。

  有环保专家曾专门撰文认为,污水处理厂并不一定是进入受纳水体的最后一道关口。即使不考虑受纳水体混合区的作用,最后一道关口也不一定在污水处理厂。在污水出口和收纳水体入水口中间的这段距离内,可用人工快渗和强化湿地等措施,让污水厂出水水质达到收纳水体的水质要求。

  他介绍,因为现行城镇污水处理厂排放标准中有指标最严的一级A标准,于是全国各地环保水务部门都把一级A作为污水处理厂排放标准使用。一级A是回用水标准,没有回用要求,就没有必要要求污水处理厂达一级A。仅仅出于体现严格管理,减少污染物排放的良好用心,全国众多的污水处理厂因为与环境质量脱节,盲目要求达一级A是耗费了很多能源和投资,忽视了污水处理绿色、低碳、循环方向。

  目前我国市政污水管网的有效运行仍有待提高,管网的大健康检查、基础数据库的建立,老旧管网的维护改造,以及有效的日常运营都是保障污水厂有效运营,污水处理达标排放的前提,这并非提标可以做到,而是行业系统性的管理问题。据阀门专家估计,目前污水处理厂市场化比例在40%左右,而社会资本在政府多部门关系协调能力上明显处于弱势,且对于超标排放的主体亦不具有执法权,在行政分割的背景下,若上游排水超标,社会资本在进行污水处理时只能“被动接受”,但在标准提高,上游排水超标的双重压力下,污水厂很难做到有效运营后的达标排放。如何保障管网的有效管理,是保障污水达标排放的前提,亦是保障提标效果显现的前提,所以该阀门专家觉得我国的污水处理标准随着经济社会发展不断提升是必要的,但标准提升的思路不应再重复排放强度导向、全国“一刀切”,更应注重“分类分区指导、环境质量倒逼”的思路。城镇污水处理厂的标准不能盲目提高,要认真分析水环境治理的目标和需求,逐步建立以水环境容量倒推污水处理排放标准的思路。该专家会有这样的认为是因为阀门产业和环保污水处理行业密不可分。


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污水处理提标改造是一个必然选择

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